| 针对国内首部专门规范会计人员的地方性法规《厦门会计人员条例》(下称“《条例》”)的实施，厦门国家会计学院副院长黄世忠在接受《中国会计报》记者采访时表示，“《条例》亮点有两个，第一是明确设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账，个人不得私自招揽、承接代理记账业务;第二是强调调研和成本效益分析，在地方立法的科学化方面开了好头。” 创新了对会计人员的管理体制 厦门市达山会计师事务所所长谢贺利对记者表示，《条例》主要对会计人员的从业资格与执业、职责履行与保障、自律与继续教育、监督与管理、法律责任等方面作出了具体的规定。《会计法》中对会计人员的职责和权限的规定较为原则，该《条例》的颁布施行，更有利于会计人员履行职责，规范会计行为，同时保障法规更加制度化、规范化。 厦门市财政局局长黄强也表示，《条例》的颁布实施在厦门会计管理工作进程中具有里程碑意义，它着眼于从立法层面解决会计人员管理过程中存在的问题，有利于建立一种严谨、科学的会计人员管理体制，打造一支具有良好道德修养、精湛会计技术、广阔国际视野的会计人才队伍。 厦门市会计学会会长吴水澎则认为，目前国家对会计行业的管理，尽管已经有如《会计法》等相关法律规定，但它们主要规范的是会计工作，尚未有专门针对会计人员的法规。然而，会计工作是要有人参与的，是一个人造的信息系统。 随着形势的发展，会计工作中“人”的问题不断突出，如：会计信息的失真有时还比较严重;有些单位内部控制制度还不尽如人意;个人从事代理记账业务管理不够规范;会计人员举报机制尚未健全等。如果这些问题得不到解决，势必影响整个社会经济秩序健康有序发展。因此，从立法层面解决会计人员管理过程中存在问题，建立一种严谨和科学的会计人员管理体制，已十分必要和迫切。 据悉，目前厦门市持证会计人员达57669人，其中约一成为中高级会计人员，共有5340人，初级会计人员约占一成半，有8316人。此外，其他会计人员有44013人，每年新增的持证人员还有5000人以上。 黄强认为：“《条例》对《会计法》中涉及会计人员管理的法律和法规条款进一步细化和补充，《条例》与全市5万多会计人员的切身利益息息相关，既是会计人员应当共同遵守的一个‘公约’，也是会计人员依法办事的一个护盾。” 将改变代理记账业务的混乱局面 谢贺利告诉记者，当前会计人员兼职的现象十分普遍，但大都不敢让公司的领导知道，也不敢让同事知道，怕会被打小报告，这是行业里“不是秘密的秘密”。《条例》实施后，会计人员的“代理记账”业务将有法可依，并且在有效的管理下进行，责任归属将更明确，一旦发生问题，也有其他机构分担风险。 对于行业而言，这样也有利于提高代理记账人员的职业素质。 针对该《条例》第十条规定，行政事业单位的会计人员不得对外兼职从事会计工作问题，谢贺利认为，其实《会计法》在第三十六条就规定了“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”。明确规定了代理记账应当委托中介机构进行;而且在2005年3月财政部公布的《代理记账管理办法》也明确了代理记账机构必须经过县级以上人民政府财政部批准的机构。“很显然，根据现行法规，个人是不能承接代理记账业务的，必须是法人单位。我想制定第十条规定的目的有两个：第一，重新强调个人不能承接代理记账业务;第二，改变目前代理记账业务较为混乱、无法有效管理的局面。”黄世忠也表示，《条例》在第十一条规定了依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。这就避免了以往小公司为省钱私下委托个人记账但账目出错后找不到负责人的负面结果。同时《条例》还规定，如果会计师事务所办理了代理记账业务，就不得由原所及其人员进行审计。《条例》从独立性角度把审计业务与代理记账业务进行适当分离是必要的，也是合理的。因为独立性是注册会计师的灵魂，如果一家会计师事务所既从事企业的代理记账业务，又对该企业进行审计，这在形式上不具备独立性，即使这家事务所是公正的，报表使用者也可能产生合理的怀疑。 条例制定过程的成本效益分析 黄世忠透露，在《条例》的制定过程中，不少厦门市的人大常委会委员对“所有代理记账业务均必须委托代理记账机构，不得委托个人”的规定是否会大幅增加小企业的成本负担心存疑虑，有些委员甚至要求取消该规定。 厦门国家会计学院接受厦门市人大法制委和厦门市财政局的联合委托进行了课题调研，对该《条例》所涉及的潜在成本和效益进行了调查分析。课题组通过走访企业、代理记账机构和主管部门等形式，通过科学的问卷调查和分析，形成了《厦门市代理记账行业调研报告》，指出上述规定可能给每家企业增加每月约300元的委托代理记账费用，但所形成的社会效益却是非常巨大的。 黄世忠告诉记者，目前，厦门市有几十家代理记账公司，《条例》实施后不仅可以提高会计信息质量，还增强了代理记账的风险承担能力、提高了代理记账就业人员的素质。这一份注重成本效益分析的调研报告消除了部分人大常委会委员的疑虑，颇具争议的要求所有代理记账均必须委托代理记账机构的规定也得以保留。 “在我看来，强调课题调研和成本效益分析，无疑是《条例》的一大亮点，在地方立法中实属罕见。 |
