| 党的十八届三中全会首次提出市场决定论。过去一年里，广东省大力推进政府机构改革，全面清理精简行政审批事项，加快网上办事大厅建设，着力处理好政府与社会、政府与市场的关系。与之相伴的，经济社会发展活力不断增强，仅全省新登记企业一项就增长50.4%、注册资本增长1.8倍，全社会创新创业气氛空前活跃。 马年春节之后，广东迭出重拳加快转变政府职能：2月25日，全省地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议召开，明确省级机构改革要在2014年第一季度前完成，地级以上市要在2014年5月底前基本完成，县（市、区）要在2014年7月底前基本完成；2月26日，省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅的机构改革和职责整合方案齐刷刷亮相；2月28日，记者又从省编办获悉，省政府已决定再取消和下放47项行政审批项目，加速推进审批制度改革。 广东的改革举措取得了显著成效。在政府职能转变和更加宽松开放的发展环境下，民营经济单位取得明显增长，市场活力进一步增强。数据显示，2013年民营经济单位567万户，其中私营企业153万户，增长21.8%；个体工商户399万户，增长10.2%。主营业务收入超百亿元民营企业60家，增加18家。 举措 规范政府权责加强公共服务 在刚刚披露的省政府机构改革方案中，最为抢眼的是省经信委、省商务厅分别内设大数据管理局、公平贸易局。省编办相关负责人指出，设立公平贸易局体现了政府职能转变的发展方向。根据中央和省委要求，政府职能应主要定位于宏观调控、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护。而省商务厅公平贸易局正是广东加强政府公共服务、市场监管的重要体现，有利于营造法治化国际化营商环境，打造环境发展的制度高地。 而实施大数据战略，则被认为是激发社会创新资源，汇聚创新力量，提高创新能力，优化社会资源配置，促进经济素质提升的重要一步。该负责人表示，这对正处于加快转型升级的广东而言，实施大数据战略对提高自主创新能力、增创体制机制新优势、抢占经济社会发展制高点意义重大。 前不久，省政府办公厅印发《关于开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作的通知》，要求对政府部门权责底数进行全面摸底，明确开出了工作时间表：2014年3月底前，省政府各有关单位对本单位的行政职权进行全面梳理，形成自查报告，列出权责清单，编制行政审批流程图，提出职能转变方案。2014年7月底前，制订省政府职能转变方案。出台一批事中事后监管标准。2014年12月底前，制定省政府各有关单位权责清单，向社会公布第一批试点权责清单。 来自官方资料显示，早在2012年，广东即对省直54个部门的1100余项行政审批事项进行全面清理，先后公布两批省级事权行政审批制度改革事项目录，争取获得国务院批复同意广东“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试，并经全国人大常委会审议通过及国务院批准在广东行政区域内调整部分涉及法律、法规的125项行政审批。本轮改革，省级共调整行政审批508项（含国家下放21项），其中，取消236项、转移103项、下放或委托169项。此外，针对2012年省级调整事项，省直有关部门抓紧建立完善后续监管制度，据统计，已有30个省直部门出台或修订完善相应的监管办法169项。 成效 企业税费得减、“融资难”有改善 2013年，全省上下紧紧围绕贯彻落实省委、省政府促进民营经济发展的各项政策措施，民营经济从单位数量、市场活力和综合实力等方面均取得明显增长和加强。 各地、各部门多措并举优化民营企业营商环境。各部门省编办牵头清理省政府各部门行政审批权，共取消、转移、下放国家设定和省权限内的行政审批事项508项。省工商局积极推进省级及珠三角9市企业商事登记改革试点，激发民营企业活力。省国税局、省地税局贯彻落实国家各项小微企业税收减免政策，为超过50万户次中小微企业落实减征免征营业税或增值税政策，减免金额超过1.5亿元。省物价局取消或停征行政事业性收费69项。 地方层面，广州出台发展民营经济“1+9”政策文件，安排1亿元表彰100家民营企业。深圳出台首个专门支持中小微企业发展政策。惠州出台“惠42条”政策支持民营经济发展壮大。江门先后两批发布政府优先采购中小企业产品目录。茂名为初创企业设立专项资金。 在政府职能转变和更加宽松开放的发展环境下，民营经济单位取得明显增长，市场活力进一步增强。数据显示，2013年民营经济单位567万户，其中私营企业153万户，增长21.8%；个体工商户399万户，增长10.2%。 据了解，2014年政府还将通过制定投资负面清单、简化工商登记程序、减少行政审批项目以及减少对企业的收费等措施，继续推进政府职能转变，为各类企业发展营造更加宽松的环境。 中小企业融资难问题得到缓解和改善。2013年，我省搭建政银担企合作平台，与6家银行开展合作，支持62家省中小企业融资服务示范机构开展系列投融资服务活动。落实国家扶持中小企业信用担保机构发展的财税优惠政策，新增12家担保机构获得国家免征营业税资格。投融资体制改革进一步加大引入民间资本力度，放宽民营企业准入领域、降低准入门槛。 南北对话 广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇： 政府越位配置资源的模式必须退出 “在正确处理好政府和社会的关系，激发社会活力方面，广东近年的实践是比较突出的。”陈鸿宇认为，政府越位、错位配置资源的模式必须退出，增强政府服务职能。 “广东省首先推行了政府职能转变。”陈鸿宇说，广东在这些方面的做法已经走在全国前列，压缩、精简、转移、下放了很多审批事项，很好地激发了市场主体活力。 国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇： 市场能做的就交给市场去办 “目前来说，政府还是管得太多。”杨宜勇认为，转变政府职能的任务仍然很重，目前的服务型政府更多体现在机关部门的服务窗口，还停留在浅层次的服务上，构建服务型政府最重要的是要转变理念和意识，真正为民谋利。 “市场能做的就交给市场去办。”杨宜勇表示，政府不能动辄就进行调控，尽量下放或减掉不必要的行政审批事项，将部分职能交给行业协会等公共组织去承担，能不限就不要限，就像上海自贸区，以前说正面清单，越列越长，政府管的事没完没了，现在就要求列负面清单，法无禁止即可为。就是要在一开始就降低准入门槛，这就是激发市场活力，毕竟春江水暖鸭先知，只要是合法的，就该让企业家做自己愿意做的事自由投资。 案例讲述
“没想到交材料当天就拿到营业执照” 只用了一天，珠海市翔云航空服务有限公司就拿到了营业执照。这是一家主营通用航空服务代理的公司，该公司业务代表李韵告诉记者，在申请营业执照前，她专门了解过《公司法》、《公司登记管理条例》等相关法律条文，原以为要先找验资机构、再去民航局拿到批文等才能申请执照，没想到真正办理时，竟然免去了那些繁琐的前置审批手续，直接交递材料当天就拿到执照了。 这得益于广东工商登记制度改革。改革后，企业可以先拿“照”再办“证”，一大批像翔云公司这样，曾经需要耗时耗力拿到大量批文才能申请办照的企业，如今都能轻而易举先拿到营业执照这张“出生证”。 |
