| 民政部原部长李学举代表全国政协社会和法制委员会的发言中，为推动社会组织建设朝着健康有利的方向发展，建议：
一、转变观念，在进一步解放思想中统一思想，从根本上厘清一些重大思想理论是非。 第一，要正确认识社会组织与我国现代化建设的关系。社会组织是社会建设和管理主体力量之一，具有政府和企事业单位无可替代的功能，要把社会组织建设纳入我国现代化建设大局之中，使之与国家经济社会发展相协调，最大限度地发挥其积极作用。 第二，要正确认识发展社会组织与巩固党的执政地位的关系。社会组织既是党的工作对象，又是党联系群众的桥梁纽带，是巩固党执政地位的重要社会基础。要广泛团结各类社会组织及它们所联系的各种社会力量，通过它们平衡不同阶层、不同群体的利益关系，维护社会长期稳定。 第三，要正确认识社会组织与政府的关系。社会组织建设是我国社会建设的一部分，做好其培育管理工作是各级党委和政府的共同责任。特别是目前我国社会组织发育尚不充分，更应当发挥政府的主导作用，像重视非公经济发展那样重视社会组织发展，像重视工商登记管理机关建设那样重视社会组织登记管理机关建设。 第四，要正确认识社会组织“管”和“用”的关系。对社会组织必须区别对待，分类管理。对经济社会发展需要的，要鼓励发展，加强培育，重点扶持;对合法登记的，要正确引导，积极扶持，善加利用;对违规违纪的，要加强教育，依法规范，严肃查处;对少数搞渗透破坏的，要高度警觉，严加防控，坚决打击。同时通过发展合法社会组织来压缩非法组织的生存和活动空间。 二、采取综合措施，有效解决社会组织发展中遇到的迫切问题。 一是进一步规范政府购买服务。尽快出台政策，使政府购买服务经常化、规范化、制度化;有条件的地方可设立社会组织发展基金，建立社会组织孵化基地，完善公共财政对社会组织的资助奖励机制。 二是出台具体可操作的税收优惠政策。科学界定不同类型社会组织减免的税种、幅度;扩大税收优惠的种类和范围，实行“公益慈善组织捐赠税收优惠”普惠制;建立社会组织票据制度。 三是进一步增强登记机关的力量。在国家层面建立相对独立、统一协调、力量匹配的登记管理机关;省、市一级要建立专门的执法监察队伍;县一级要建立专门机构，配备专职人员，彻底扭转基层监管失控的状况。 三、未雨绸缪，从宏观战略层面研究设计社会组织长远发展的基本思路和制度框架。 一是从国家层面对社会组织的发展方向、指导思想、发展路径进行宏观长远设计，逐步构建起党领导下的以人民团体为主体、各类社会组织共同繁荣发展的中国特色社会主义社会组织体系。 二是在中央层面成立社会组织管理领导机构，吸纳有关职能部门参加，统筹领导力量，统筹制定政策，统筹工作协调，统筹任务落实。各地可比照此模式建立相应机构。 三是启动社会组织立法的前期准备工作。鉴于目前社会组织立法时机尚不成熟，可先行出台《行业协会法》、《慈善法》等单项法规，以此为基础逐步完善社会组织法律体系，实现政府对社会组织由行政管理向依法管理的转变。 |
